如今新能源參與市場(chǎng)化交易的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促新能源消納

踐行新發(fā)展理念和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，全力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，新能源發(fā)揮著舉足輕重的作用。截至2023年底，我國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到10.5億千瓦，占總裝機(jī)容量的比重達(dá)到36.0%。以風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電為代表的新能源發(fā)電將是未來(lái)電力系統(tǒng)新增電源裝機(jī)主力。

然而，一邊急需快速發(fā)展的新能源扛起促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的重任，一邊卻是隨著新能源裝機(jī)規(guī)模和占比逐步提高出現(xiàn)了電力消納難的“尷尬”局面。面對(duì)新形勢(shì)，我國(guó)電力市場(chǎng)如何更好地適應(yīng)電源結(jié)構(gòu)的多元化、綠色化轉(zhuǎn)變？要滿足新能源大規(guī)模消納需求，市場(chǎng)在電力系統(tǒng)中的作用又應(yīng)如何進(jìn)一步發(fā)揮？這些問(wèn)題需要各方協(xié)同配合，有序解決。

交易量穩(wěn)步增長(zhǎng)

打開(kāi)良好局面

2023年10月12日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》，要求加快放開(kāi)各類電源參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。按照2030年新能源全面參與市場(chǎng)交易的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定分步實(shí)施方案。

那么，目前新能源參與市場(chǎng)交易的情況如何？

2019—2023年，我國(guó)新能源市場(chǎng)化交易量逐年增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家能源局披露的相關(guān)數(shù)據(jù)，2023年，新能源市場(chǎng)化交易電量6845億千瓦時(shí)，占新能源總發(fā)電量的47.3%。

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)新能源主要采用“保量保價(jià)”的保障性收購(gòu)，部分新能源占比高的省份以“保障性消納+市場(chǎng)化交易”結(jié)合方式消納新能源。

標(biāo)普全球數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)光伏接近四分之三的帶補(bǔ)貼項(xiàng)目仍以保量保價(jià)的方式完成收購(gòu)；無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目中，近四成電量進(jìn)入市場(chǎng)交易。從風(fēng)電項(xiàng)目看，全國(guó)帶補(bǔ)貼的風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)有三分之一實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化交易，另外67%左右通過(guò)保量保價(jià)收購(gòu)；對(duì)于無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電項(xiàng)目，已有接近一半電量進(jìn)入市場(chǎng)。

交易量的穩(wěn)步增長(zhǎng)為我國(guó)推廣新能源參與電力市場(chǎng)開(kāi)了個(gè)“好頭”。

中國(guó)能源研究會(huì)能源政策研究室主任、北京師范大學(xué)教授林衛(wèi)斌在接受記者采訪時(shí)表示：“新能源參與電力市場(chǎng)是新能源大規(guī)模高比例發(fā)展的必然要求。在新能源發(fā)展的初期，國(guó)家主要通過(guò)全額保障收購(gòu)制度解決新能源電力的消納問(wèn)題。但是，隨著新能源規(guī)模和占比的逐步提高，全額保障收購(gòu)制度顯然已經(jīng)無(wú)法滿足新能源電力消納的新要求。特別是在‘雙碳’目標(biāo)下，我國(guó)提出了構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，這意味著新能源發(fā)電要逐步發(fā)展成為主體電源，這就要求創(chuàng)新新能源發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。”

引入市場(chǎng)機(jī)制，為電力用戶購(gòu)買綠色電力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品零碳需求提供了便捷可行的途徑。未來(lái)，電力市場(chǎng)將成為新能源消納的主陣地之一。加快推進(jìn)新能源市場(chǎng)化交易，真正實(shí)現(xiàn)高比例新能源高效利用，勢(shì)在必行。

據(jù)林衛(wèi)斌介紹，我國(guó)新能源參與電力市場(chǎng)主要有兩個(gè)方面：“一是中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)，包括直接交易、發(fā)電權(quán)交易和省間外送交易。二是現(xiàn)貨市場(chǎng)?！?

“風(fēng)電、光伏往往‘靠天吃飯’，具有‘極熱無(wú)風(fēng)’‘晚峰無(wú)光’等波動(dòng)性、間歇性特點(diǎn)，需要電力市場(chǎng)具備足夠的靈活性和適應(yīng)性，不斷優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制?！睒I(yè)內(nèi)專家進(jìn)一步指出，現(xiàn)貨市場(chǎng)具有更“適合”新能源消納的積極作用，“電力現(xiàn)貨交易頻次高、周期短，更符合新能源波動(dòng)性、難以預(yù)測(cè)等特點(diǎn)，可精準(zhǔn)反映實(shí)時(shí)供需，進(jìn)一步還原電力商品屬性?！?

電價(jià)下行

等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)

在全國(guó)實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行的地區(qū)中，南方（以廣東起步）、山西、甘肅、蒙西等地已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，其中山西、甘肅等現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行已超2年，浙江、上海、江蘇等地區(qū)均至少開(kāi)展一次試運(yùn)行，并且越來(lái)越多的新能源主體開(kāi)始參與電力市場(chǎng)交易。

“隨著新能源全面進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，相比過(guò)去的固定電價(jià)，以光伏為典型，其電能量收入很可能顯著下降?！眹?guó)家電力投資集團(tuán)營(yíng)銷部副主任唐俊擔(dān)憂道。

自2021年開(kāi)始，政府對(duì)于新建的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目將不再給予補(bǔ)貼，實(shí)行“平價(jià)上網(wǎng)”，相關(guān)發(fā)電項(xiàng)目?jī)H獲得“煤電基準(zhǔn)價(jià)”。風(fēng)光電無(wú)法像火電一樣獲取容量、輔助服務(wù)收入，在電力市場(chǎng)中只能獲得電能量部分的收入。新能源參與電力市場(chǎng)后面臨電價(jià)下行的挑戰(zhàn)接踵而來(lái)。

據(jù)記者了解，今年以來(lái)，山東、河南多地電網(wǎng)午間時(shí)段負(fù)荷出現(xiàn)“鴨子曲線”，而在2023年5月1日20時(shí)至2日17時(shí)，山東實(shí)時(shí)電價(jià)更是出現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)21小時(shí)的負(fù)電價(jià)。2天的電價(jià)曲線里都出現(xiàn)了明顯的谷段時(shí)間，并且和光伏發(fā)電的時(shí)段高度重合。這意味著新能源電力交易價(jià)格跌至“地板價(jià)”。

除此之外，新能源參與電力市場(chǎng)交易還面臨很多問(wèn)題。林衛(wèi)斌總結(jié)為三方面：一是新能源綠色價(jià)值的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，二是系統(tǒng)靈活性資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，三是電力電量平衡和電力安全保供問(wèn)題。

目前，購(gòu)買、消費(fèi)綠電的節(jié)能減排效益還沒(méi)有獲得完全認(rèn)可，綠電綠證與碳市場(chǎng)等銜接機(jī)制尚未健全，使得新能源的綠色價(jià)值無(wú)法得到充分實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在新能源高占比的地區(qū)，新能源參與電力市場(chǎng)后的價(jià)格普遍走低，加之輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偂⑾到y(tǒng)偏差考核等因素，新能源在市場(chǎng)中面臨價(jià)格震蕩、曲線波動(dòng)、偏差考核、政策影響等多重風(fēng)險(xiǎn)。

“新能源典型出力和現(xiàn)貨價(jià)格特征反向相關(guān)，新能源出力高時(shí)現(xiàn)貨價(jià)格走低，新能源發(fā)電匱乏時(shí)現(xiàn)貨價(jià)格走高，導(dǎo)致多發(fā)電量低價(jià)賣、欠發(fā)電量高價(jià)買的窘迫局面。而且當(dāng)前電力市場(chǎng)中對(duì)承擔(dān)靈活性調(diào)節(jié)作用的常規(guī)電源價(jià)值體現(xiàn)不足，輔助服務(wù)補(bǔ)償力度較小、補(bǔ)償機(jī)制有待完善，以省為邊界的新能源消納機(jī)制還不能滿足未來(lái)新能源大規(guī)模發(fā)展消納的需要，導(dǎo)致新能源電力市場(chǎng)化消納動(dòng)力不足?！睒I(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為。

多方施策

充分挖掘市場(chǎng)潛力

破解新能源參與電力市場(chǎng)的挑戰(zhàn)還需各方協(xié)調(diào)配合，共同施策。

一方面，“新能源企業(yè)應(yīng)首先對(duì)電力市場(chǎng)框架和規(guī)則有準(zhǔn)確認(rèn)知，在參與市場(chǎng)化交易的過(guò)程中，合理申報(bào)交易量、交易價(jià)格和交易曲線，優(yōu)化中長(zhǎng)期合同簽訂，積極參與綠電交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境價(jià)值變現(xiàn)，主動(dòng)對(duì)接有穩(wěn)定可再生能源消納需求的大用戶，積極爭(zhēng)取高耗能企業(yè)等優(yōu)質(zhì)用戶，簽訂可再生能源PPA穩(wěn)定價(jià)格，以及科學(xué)運(yùn)用電源側(cè)儲(chǔ)能優(yōu)化運(yùn)行曲線等。”國(guó)網(wǎng)能源研究院高級(jí)研究員唐程輝建議首先從新能源企業(yè)角度出發(fā)解決問(wèn)題。

另一方面，從政府的角度看，近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門在推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)的同時(shí)，也在積極創(chuàng)造條件以實(shí)現(xiàn)新能源的綠色價(jià)值，包括健全全額保障性收購(gòu)機(jī)制、推進(jìn)綠色電力交易、完善可再生能源綠色電力證書(shū)制度和重啟CCER市場(chǎng)等。

國(guó)家能源局年初印發(fā)的《2024年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》提出，有序推進(jìn)新能源參與市場(chǎng)交易。加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新，逐步擴(kuò)大新能源市場(chǎng)化交易比例，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)展與市場(chǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，更好發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)消納作用；今年3月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》，從政策上明確了由多元化電力市場(chǎng)成員全額保障性收購(gòu)可再生能源電量相關(guān)機(jī)制；即將于2024年7月1日起施行的《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》，則對(duì)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系作出了頂層設(shè)計(jì)，為著力構(gòu)建適應(yīng)高比例新能源接入、傳統(tǒng)電源提供可靠電力支撐、新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的電力市場(chǎng)體系架構(gòu)提供了遵循。

對(duì)于未來(lái)如何更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，林衛(wèi)斌給出進(jìn)一步對(duì)策：一是加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，包括中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，尤其是要加快推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。二是逐步完善可再生能源電力消納責(zé)任制，明確各地可再生能源電力消納的配額，并明確到消納責(zé)任主體。三是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的綠證交易市場(chǎng)。通過(guò)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的綠證交易市場(chǎng)，使承擔(dān)可再生能源電力消納配額的企業(yè)可以用最合理的方式、最低的成本履行可再生能源消納責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與綠證交易機(jī)構(gòu)間的信息數(shù)據(jù)交互，確保綠證僅可以使用一次，避免可再生能源電力的綠色價(jià)值被重復(fù)計(jì)算。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠證市場(chǎng)和碳市場(chǎng)，避免可再生能源電力的綠色價(jià)值被重復(fù)開(kāi)發(fā)。五是適時(shí)引入差價(jià)合約（CFD），對(duì)于天然存在出力不穩(wěn)定性的新能源發(fā)電主體而言，差價(jià)合約即是符合其出力特性的中長(zhǎng)期合約形式。